EÚ sa už viac ako 20 rokov snaží znížiť emisie skleníkových plynov. Prostriedkom na dosiahnutie tohto cieľa je takzvaný obchod s emisnými kvótami. Ako presne tento systém funguje?
V roku 2005 Európska únia spustila veľký projekt, o ktorom mnoho ľudí nevie, ale ktorý je napriek tomu jedným z najúspešnejších príkladov európskej spolupráce: obchodovanie s emisiami.
Takzvaný systém obchodovania s emisiami (Emissions Trading System, skrátene ETS) prispel k zníženiu emisií skleníkových plynov v Európe o polovicu za posledných 20 rokov. Doposiaľ sa ETS uplatňoval len na priemysel a určité odvetvia hospodárstva, ale od roku 2027 sa po prvýkrát dotkne aj súkromných domácností. Ako funguje ETS a na čo by sa mali spotrebitelia pripraviť v najbližších rokoch?
Ako funguje obchodovanie s emisnými kvótami (Cap & Trade)?
Cieľom ETS je znížiť emisie skleníkových plynov, predovšetkým CO2, v EÚ. Do roku 2050 by sa kontinent mal stať neutrálnym z hľadiska emisií skleníkových plynov. Na dosiahnutie tohto cieľa sa stanovuje horná hranica (angl. cap) emisií CO2, ktorú nesmú prekročiť všetky podniky, na ktoré sa vzťahuje systém a ktoré chcú pôsobiť v Európe. Táto horná hranica sa každoročne mierne znižuje.
Každá spoločnosť, ktorá produkuje emisie CO2, napríklad elektráreň, letecká spoločnosť alebo veľký závod, musí mať certifikát, ktorý jej umožňuje vyprodukovať jednu tonu CO2.
Podniky môžu certifikáty získavať dvoma spôsobmi: buď ich dostanú priamo od EÚ (buď prostredníctvom účasti v aukcii, alebo prostredníctvom bezplatného prideľovania), alebo ich kúpia od iného podniku. Bezplatné prideľovanie je výhodné pre určité odvetvia, ktoré chce EÚ v Európe nevyhnutne zachovať. Počet bezplatných certifikátov sa však neustále znižuje.
Obchodovanie (angl. trade) medzi podnikmi prebieha vtedy, keď jedna spoločnosť má viac certifikátov, ako potrebuje, a môže prebytok predať iným podnikom. Týmto spôsobom sú podniky, ktoré vypúšťajú menej skleníkových plynov, odmeňované. Naopak, spoločnosti, ktoré vypúšťajú relatívne veľa CO2, musia platiť viac, čo ich motivuje prejsť na ekologickejšie alternatívy.
Keďže v priebehu času prichádza na trh čoraz menej certifikátov, cena certifikátu rastie, ak dopyt zostáva nezmenený. Toto sa tiež nazýva cena CO2.
Užitočné vedieť: túto európsku cenu CO2 treba odlíšiť od nemeckej ceny CO2, ktorá platí od roku 2021. Nemecká cena CO2 pripravuje nemecké domácnosti na ETS 2. Namiesto „ceny CO2“ sa často hovorí o „dani z CO2“.
Ktoré odvetvia sú v súčasnosti zahrnuté do ETS?
V roku 2005 EÚ nezahrnula všetky odvetvia hospodárstva naraz, ale postupne pridáva stále viac a viac odvetví. Od začiatku boli do systému zahrnuté elektrárne a veľké priemyselné podniky, ako napríklad oceliarsky, papierenský, cementársky a chemický priemysel. Ide tiež o odvetvia, ktoré v Európe produkujú najväčšie množstvo skleníkových plynov. Od roku 2012 je do systému zahrnutý letecký priemysel a v roku 2024 bude zahrnuté aj lodné plavby.
Tiež budovy a doprava: od roku 2027 nadobúda platnosť ETS 2
V roku 2021 EÚ predstavila balík „Fit-for-55“, ktorý obsahuje katalóg opatrení na zníženie emisií do roku 2030 o 55 percent v porovnaní s rokom 1990. Súčasťou je aj reforma ETS, ktorá by mala nadobudnúť platnosť 1. januára 2027. V tejto súvislosti ide o ETS 2, teda o druhú fázu ETS.
ETS 2 bude zahŕňať oblasti stavebníctva a dopravy, a tak vo väčšej miere ako doteraz ovplyvní súkromné domácnosti (pozri nasledujúcu časť). Certifikáty pre tieto oblasti sa však nebudú predávať na tom istom trhu ako certifikáty pre priemysel, ale oba systémy budú existovať paralelne. Pre ETS 2 budú od začiatku platiť osobitné pravidlá:
- V počiatočnej fáze (od roku 2027 do roku 2030) bude cena certifikátov starostlivo sledovaná. Ak cena CO2 príliš vzrastie, EÚ môže zasiahnuť a vydať viac certifikátov, čo by malo cenu znížiť.
- EÚ môže prijať rozhodnutie odložiť ETS 2 o jeden rok, ak sa cena CO2 stabilizuje na príliš vysokej úrovni.
- Príjmy z ETS 2 plynú do sociálneho klimatického fondu. Peniaze z tohto fondu sú smerované členským krajinám, ktoré ich musia použiť na vytvorenie podporných programov a najmä na pomoc rodinám s nízkymi príjmami. V Nemecku napríklad peniaze prúdia do takzvaného klimatického a transformačného fondu (KTF). Aby sa zaručilo, že sa tak skutočne stane, peniaze budú pridelené len vtedy, ak členské krajiny vopred predložia plán na ochranu klímy, v ktorom bude uvedené, ako budú tieto prostriedky použité.
Aká bude cena CO2 pri spustení ETS 2, závisí od toho, aký bude dopyt po certifikátoch 1. januára 2027. Z dnešného pohľadu je to ťažké odhadnúť. Väčšina prognóz predpokladá, že do roku 2030 bude certifikát stáť od 100 do 130 eur. Cena CO2 bude vtedy 100 eur za tonu CO2, čo je takmer dvojnásobok národnej ceny CO2 v roku 2025.
Čo znamenajú ETS a ETS 2 pre spotrebiteľov?
Cena CO2, ktorú podniky musia platiť od roku 2005, sa prenáša na spotrebiteľov. Z tohto a iných dôvodov je elektrická energia vyrobená v uhoľnej alebo plynovej elektrárni drahšia ako elektrická energia vyrobená z obnoviteľných zdrojov. Keď je potrebné predať na trhu veľké množstvo elektrickej energie vyrobenej z uhlia, spotrebitelia to pocítia na svojich účtoch za elektrickú energiu.
To isté sa deje pri kúpe letenky: letecká spoločnosť musí zakúpiť certifikáty na množstvo CO2 vyprodukované počas letu. Tieto náklady potom zvyšujú cenu letenky.
S uvedením sektorov stavebníctva a dopravy do prevádzky v roku 2027 však bude ETS zohrávať oveľa dôležitejšiu úlohu. Vtedy sa po prvýkrát zohľadnia environmentálne náklady na vykurovanie s využitím fosílnych palív, ako aj na benzín a naftu. Okrem iného budú musieť dodávatelia energie, ako sú prevádzkovatelia čerpacích staníc alebo dodávatelia plynu, nakupovať certifikáty. Tieto náklady pravdepodobne prenesú na spotrebiteľov, čo povedie k silnejšiemu a priamejšiemu zvýšeniu ich zaťaženia.
Keďže stále veľa ľudí jazdí na autách so spaľovacími motormi a kúri vo svojich domoch fosílnymi palivami, odborníci sa obávajú, že ceny CO2 v období od 2027 do 2030 môžu prudko vzrásť, čo zasiahne najmä chudobné domácnosti. Pripomíname, že cena certifikátov rastie, ak dopyt po fosílnych palivách zostáva nezmenený alebo sa zvyšuje. Pokiaľ teda počet automobilov so spaľovacím motorom na cestách a počet plynových a olejových vykurovacích systémov v budovách zostane nezmenený, cena CO2 bude rásť.
Jediný spôsob, ako znížiť cenu, je prejsť na alternatívne zdroje energie, ktoré nepoškodzujú klímu. Tí, ktorí prešli na elektromobily skôr, tak prispievajú k zníženiu ceny CO2 pre domácnosti, ktoré si elektromobil nemôžu dovoliť.
Čo sa stalo s klimatickými platbami?
Koalícia „Svetlofor“ pôvodne sľúbila klimatické platby: časť príjmov z ceny CO2 mala byť vrátená obyvateľom vo forme pevnej sumy na obyvateľa. Vtedy sa tiež diskutovalo o možnosti diferenciácie v závislosti od výšky príjmu. S rozpádom koalície však z toho nič nebolo.
Súčasná federálna vláda vo svojom koaličnom dokumente uviedla, že chce tieto peniaze použiť na zníženie cien elektrickej energie, napríklad znížením dane z elektrickej energie na minimálnu európsku úroveň. Zníženie dane z elektrickej energie sa však v prvom rade dotkne len priemyslu.
Aké výsledky priniesla cena CO2 doteraz?
V období od roku 2005 do roku 2024 sa emisie skleníkových plynov v EÚ znížili o 50 percent. Zníženie sa týka hlavne priemyslu a energetiky, ktoré sú už 20 rokov zahrnuté do obchodovania s emisnými kvótami. Cieľom EÚ je do roku 2030 znížiť emisie o 62 percent v porovnaní s rokom 2005 (55 percent v porovnaní s rokom 1990). Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, predovšetkým v oblasti stavebníctva a dopravy.
Aby všetky krajiny EÚ pracovali na dosiahnutí tohto cieľa, platí nariadenie o rozdelení zaťaženia, ktoré stanovuje, že členské štáty musia dosiahnuť svoje vlastné národné klimatické ciele. V prípade nesplnenia týchto cieľov musia členské štáty zaplatiť EÚ pokuty. Nemecko sa zaviazalo znížiť emisie CO2 do roku 2030 o 50 %. V súčasnosti (k roku 2025) Nemecko dosiahlo zníženie emisií o niečo viac ako 20 percent.
Záver
Za posledných 20 rokov európsky systém obchodovania s emisiami prispel k významnému zníženiu emisií CO2 v EÚ a zabezpečil konkurenčnú výhodu klimaticky čistým technológiám v mnohých oblastiach.
So zavedením ETS 2 v roku 2027 sa Európa blíži k zlomovému bodu v klimatickej politike: vtedy budú musieť po prvýkrát súkromné domácnosti v celej Európe platiť za svoje emisie CO2. Dobrá príprava a sprievodná komunikácia sú jednými z politických výziev najbližších rokov.
